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张掖市人民政府办公室关于严格财政预算管理

来源: 时间:2019-01-28 20:16:57

张掖市人民政府办公室关于严格财政预算管理进一步做好增收节支工作的通知

张掖市人民政府办公室关于严格财政预算管理进一步做好增收节支工作的通知

(张政办发〔2008〕164号)

各县(区)人民政府,市政府各部门,市直及省属驻张各单位:

今年以来,全市各级各部门认真贯彻党的十七大精神,全面落实市委、市政府各项部署,全市经济保持良好运行态势,财政收入稳步增长,财政预算执行情况总体较好。但综合分析,全市财政形势仍存在一些不容忽视的问题。收入方面,财政收入增长的基础不够稳固,政策性减收因素多,财力增加有限;支出方面,由于收入总量小,历史欠账较多,政府债务还本付息压力大,财政收支矛盾非常突出,实现当年收支平衡目标,任务十分繁重。做好增收节支工作,关系到今年财政预算的顺利执行,关系到经济的持续稳定增长,关系到改革、发展、稳定的大局。各级各部门一定要以对党和人民高度负责的精神,坚持从大局出发,认真学习和贯彻市委二届四次全委(扩大)会议精神,充分认识加强增收节支工作的重大意义,进一步增强紧迫感和感,在全市范围内形成一手抓增加收入、一手抓节约支出的良好氛围,为促进全市经济社会发展提供有效的财力保障。

一、严格预算约束,优化支出结构

要严格执行《预算法》,进一步规范支出行为,增强预算执行的约束力,维护预算的严肃性。坚持统筹兼顾的原则,区别轻重缓急,有保有压,有促有控,保证重点支出需要。加大支出结构调整力度,除法律和政策规定需要增加的重点项目支出外,其它非生产性建设项目支出都要严格控制和压缩。从现在到年底,市财政原则上不再追加新的一般性支出项目。在增量资金安排中严格把握投入方向,新增财力要优先向“十大工程”建设和市委、市政府确定的重点项目倾斜。对所有财政性资金精打细算、力求节约、讲求实效,努力把有限的财力用于为群众办好事、办实事和促进社会各项事业的发展上。严格控制一般性专项支出,凡没有落实具体项目的支出,财政一律不予支付。压缩一般性的出国考察、培训和会议、接待经费,停止购置非应急抢险的公务用车和大型办公设备,暂停审批党政机关办公楼项目。各级党政机关要发挥带头示范作用,在节电、节水、节约纸张、节约办公用品等方面制定措施,落实,以实际行动支持全市经济建设。坚决禁止机关事业单位在国家规定外发放津补贴、实物、有价证券等。市上补助县区财政的一般性财政转移支付资金,要重点用于保障机关事业单位职工工资发放、机构正常运转和社会保障等基本公共支出,以及偿还到期政府债务,严禁用转移支付资金置换本级财力。市、县(区)财政部门要加大对财政预算执行的监督检查力度,切实提高财政预算执行的效率和效益。

二、整合财力资源,防范和化解地方财政风险

严格实施综合财政预算,逐步加大将各类非税收入统一纳入预算管理的工作力度,统筹用好各级各类财政专项资金,充分发挥财政资金的杠杆和导向作用,增强政府调控能力。各级财政要加强政府性债务的监督管理,按照债务的发生时间、形成原因、约定利率、还本付息等情况,逐级落实偿债和途径,列出偿债时间表,增强还贷还债的计划性和主动性。对于确属财政负责偿还的债务,采取预算内安排、预算外统筹、综合政府资源性收益等措施,多渠道筹集资金,建立偿债准备金,确保债务清偿,维护政府信誉。对于可推向市场的负债项目,加快推向市场,通过整体拍卖、资产重组、租赁经营等方式和途径将债务交给各类市场主体消化。对于部门举债项目,按照“谁举债、谁偿还”的原则,责成部门制订偿债计划,必要时可采取预算抵扣的方式,督促其逐步清偿;对因中央和省上政策造成的债务,积极争取政策支持作停息挂账处理。对城市建设债务的偿还,应主要通过加大土地储备力度,通过招、拍、挂等形式尽量增加土地收益,以其作为偿还债务的重要来源,同时在预算中安排一定数额的偿债资金,确保清偿。完善还贷还债激励约束机制,尽量避免不良债务的发生和原有债务的扩大化。

三、用好专项资金,狠抓支出均衡进度

管好用好财政专项资金,及时形成有效的财政支出,及时转化为经济、社会效益,既能发挥财政资金“四两拨千斤”的带动作用,提高财政资金使用效率和效益,又能加快项目建设、推动实施“十大工程”、扩大固定资产投资规模,支持全市经济和社会各项事业发展。各级各部门必须严格按照《甘肃省加强财政专项资金支出均衡性管理暂行办法》的规定,建立健全工作制度,制定和完善管理办法,在实现支出的均衡性和时效性上狠下功夫,防止挤占、挪用现象发生,努力提高资金的使用效益。各级财政部门要切实负起,加强监督检查,凡已明确项目和资金用途的财政专项资金,按管理要求及早下达;没有明确具体项目的资金,尽快提出分配计划并下达执行,不得缓拨、截留和挪用;对存在挤占、挪用专项资金、资金到位不及时、使用效益不高的县区和项目,要给予通报批评,并追究相关。市财政要加大对县区财政国库资金结存情况的定期分析考核力度,监测和掌握国库资金存量和增量情况,将资金调度量与支出进度相挂钩,对财政支出进度缓慢、资金结存量大的县区,相应压缩和减少其资金调度量。同时,各级各部门要加大项目工作力度,加强对今年已上报项目的跟踪落实,并积极做好明年项目的衔接、申报工作,争取多方面的政策支持和资金支持。

四、坚持依法征管,圆满完成财政收入目标任务

各级各有关部门要认真贯彻《预算法》、《税收征管法》,坚持依法征税,加强管理,堵塞漏洞,做到应收尽收,保证税收的稳定增长。要进一步加强协调,强化税种和税源管理,对重点行业、重点税源实施有效监控,狠抓增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税等主体税种的征管。加强对各类纳税人的税收征管,深入开展税收专项整治活动,摸清税源底数,查补漏交税款,防止税收流失。及时分析税源结构变化情况,加强对私营个体、商贸流通、旅游等行业的税收征管。要继续深化“收支两条线”管理改革,健全管理机制,坚持依法行政,对罚没收入、行政事业性收费、基金收入等各类非税收入要及时入库或进入财政专户,确保非税收入应收尽收。

张掖市人民政府办公室

二〇〇八年十月十四日